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去年全国人口减少85万人,这个年轻的城市开始未雨绸缪

作者:陈熊海 2023-01-17 12:12

这一现象的背后,是深圳对人口和老龄化的焦虑

1月17日,国家统计局公布了2022年中国人口数据,去年全国人口总量比前年减少85万人,出生人口跌破1000万大关,为956万人。出生率为6.77‰,过去5年逐年降低。

老龄化方面,60岁及以上人口占全国人口的19.8%,其中65岁及以上占比14.9%。

人口减少和老龄化问题,是各个地方都面临的问题。

就在几天前,1月10日,深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》征求意见,如果在深圳生育三孩并入户深圳籍,累计可以领到37500元的补贴。

这座素来有“最年轻”之称的城市,开始主动应对人口老龄化的问题。



深圳 图片来源:深圳发布

现在还“年轻”,将来不一定

作为全国最“年轻”的城市,深圳常住人口有1756万多人,平均年龄只有33岁,城市的出生率达到了10.37‰,高于全国的整体水平的7.52‰。

即便如此,深圳已经似乎开始担心人口红利下降。

国家统计局数据显示,2022年,中国出生人口956万人,但从那之前的5年来看,出生率是逐年降低。

深圳也是如此。

在《深圳市育儿补贴管理办法(征求意见稿)》的起草说明中,深圳市卫健委指出,2016年全面两孩政策实施后,2017年深圳出现了生育高峰,但那之后,出生率逐年下降。

到2021年,深圳出生人口约20万人,比2017年减少了1/4,而这只过去了4年。

深圳近年出生率 制图:陈熊海

除此以外,深圳已婚育龄妇女规模从2015年起连续7年下降,2021年为376.31万人,比2015年最高峰时减少了35.76万人。

在这个背景上,晚婚率还逐年上升,从2015年的79.83%上升至2021年的92.20%。

上述各种因素叠加,造成了深圳对未来人口老龄化的担忧。

根据深圳市民政局预测,深圳2027年将迈入深度老龄化社会。

国际普遍认为,60周岁以上老年人口占总人口10%,意味着进入老龄化社会,65岁以上老年人口占总人口达到14%,即是步入深度老龄化社会。

2021年公布的全国第七次人口普查数据据显示,深圳60岁及以上老年人口占比约为5%。从这来看,深圳离10%的老龄化社会很远,但是,深圳中心城区已接近老龄化社会水平——福田区、罗湖区60岁及以上人口占比均超过8%,南山区、盐田区占比超过7%。

深圳与老龄化社会,似乎越来越近。

对此,深圳市卫健委认为,深圳老龄化程度不断加深,需尽快出台配套积极生育支持措施,有效释放生育潜能,减缓人口老龄化进程,增强社会整体活力。

最直接的办法,就是“发钱”。按照深圳卫健委的说法,这是意在减轻家庭生育、养育、教育负担,减缓人口老龄化进程,延长人口红利窗口期,成为经济增长的强大助推器。

实际上,四川省攀枝花市在全国率先发放育儿补贴,去年10月31日,攀枝花副市长唐忠柱接受采访时介绍,攀枝花已兑现了2021年度符合条件的650名新生儿育儿补贴金95万元。

他还补充说,政策实施一年来,能够直接体现政策实施效果的二孩出生增长了5.58%;三孩出生增长了168.40%。

广东首个发育儿补贴的城市

给新生儿家庭发放补贴是一种被广泛采用的做法。

近年来,中央和地方先后印发促进人口长期均衡发展的相关文件,都提到要降低生育、养育、教育成本。浙江、湖南、吉林、黑龙江等地在新修订的人口与计划生育条例中,均提出建立育儿补贴制度的措施。

除了政策依据,各地对生育补贴也有具体实践。

攀枝花是全国首个发放育儿补贴的城市。自2021年6月开始对二孩、三孩每月每孩发放500元育儿补贴金,直至孩子3周岁。当时,攀枝花对此回应,钱虽然不多,但是可以解决部分“奶粉钱”。

公开数据显示,2021年,攀枝花城镇居民人均可支配收入约4.8万元,农村居民约2.2万元。

广东也在2021年11月的《广东省公共服务“十四五”规划》中提出,探索对生养子女给予普惠性经济补助。

深圳是广东省首个发放育儿补贴的城市,按照目前公布的标准,生育第一个子女的,三年累计发放补贴7500元;二孩三年累计发放补贴11000元;第三个孩子则可获得19000元。

深圳 图片来源:深圳发布

2021年,深圳居民人均可支配收入约为7万元,按月计算,生养二孩的育儿补贴占月收入比重约为8%,生养三孩的育儿补贴占比约为17%。

根据深圳卫建委调研,照料婴幼儿有关的人工费用每月约在2500-3500元之间,接受过托育服务的家庭每月托育支出平均为2562元。普通居民的人均消费支出平均约4.6万元/年,平均每月居民人均消费性支出约3857元,因此确定了三档的补助金额。

根据简单计算,三年的补贴,相当于有孩子的家庭3-5个月的托育费。

28岁的小周(化名),毕业后在深圳工作已有3年。她虽已结婚,但对于生育一事也一直提不起兴趣。

“生育,不仅意味着养育孩子付出的经济、时间和精力成本,还意味着女性工作收入的下降。”小周说,以年薪20万元来计算,生育一个孩子要耽误一年,生育三个孩子就要损失60万,粗养三个孩子,每年花费至少在10万元,不到4万元的生育补贴,其实是杯水车薪。

深圳市卫健委调研发现,2021年,深圳0-3岁婴幼儿总养育成本平均约7.5万元一年,年收入在10万元以下和10-30万元的家庭,养育成本约为7万元一年。

30多岁的小张(化名)如今已是两个孩子的爸爸,看到生育补贴的消息后,他第一时间发了朋友圈。他说,不生三孩,也不是因为缺这1万多块钱。如果三年能发十几万生育补贴,亦或是完善儿童的教育与医疗资源,“倒是可以考虑一下”。

中国财政科学研究院北京分院博士后杨晓雯曾以法国为研究对象,其撰文指出,2019年,法国家庭津贴占福利支出的60%。在家庭福利、住房支持和托育服务等方面的支出总额达370亿欧元,占2019年法国GDP的1.7%,是一个相对较高的比例。

另外,杨晓雯指出,法国的补贴机制是一个相对完整的体系,不仅涉及财政投入,还与就业、住房、青年等多个部门的投入直接相关,更重要的原因是法国的家庭福利被纳入社会保障体系之中,还为家庭养育子女提供了经济补偿,实现政府、社会多方共同作用分担家庭养育成本,而这也是促进生育的关键之处。

因此,她认为,生育补贴是一种行之有效利用公共财政政策提升生育率的做法,因此法国的生育率也处于欧洲领先水平。

文章来源:时代周报 编辑:时代财经