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5月22日，据证券时报报道，海南省旅游和文化广电体育厅已初步拟订了《海南省关于发展赛马运动的指导意见》（以下简称“《指导意见》”），并报海南省政府审定。受此消息影响，多支海南赛马概念股涨停，截至收盘，罗牛山达10.16元/股，其市值比一年前增加了超10亿元。

“据我了解，《指导意见》在去年底就撰写完成了，现在对外披露这一消息应该是离正式颁布的时间也不远了，快则今年上半年，慢则年内。”已与多家海南企业就相关赛马项目签订合作协议的广州一马赛马有限公司的董事长陈广新指出。

去年4月，国家明确提出鼓励海南发展赛马运动等项目。多家上市公司公告即将或已经在海南省布局跟赛马产业相关的业务。罗牛山抢占先机，火速宣布已与广州一马赛马有限公司签署了《战略合作意向协议》，并在次月对外披露了其已备案的“海南国际赛马娱乐文化小镇”项目。

这一投资总额高达287.8亿元的赛马项目，一时间获得广泛的关注。罗牛山也遭到深交所多次询问是否利用赛马概念炒作股价。据统计，罗牛山董事长徐自力通过中铁信托相关资管计划低买高卖，借“赛马小镇”利好清仓，持股时间不足24个月，狂赚1.9亿元。

就在上市公司蹭“赛马”概念拉升市值的同时，官方开始对“赛马”概念进行降温，相关赛马项目也几乎毫无进展，曾有“海南赛马第一股”之称的罗牛山更是在去年底将“海南国际赛马娱乐文化小镇”更名为“海南国际竞技体育娱乐文化项目”，以躲避舆论风口。

然而，政策风向在去年底发生转变，国家发展改革委颁布《关于印发<海南省建设国际旅游消费中心的实施方 案>的通知》，其中提到鼓励沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目发展。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

5月17日，罗牛山副董事长兼总裁钟金雄在回投资者提问时表示，受相关具体政策以及海南后续配套政策落地实施情况、“多规合一”调整等诸多因素影响和较多不确定性，赛马项目仍处于前期阶段，但公司一直在积极推动。

陈广新直言，自备案后，罗牛山的赛马项目几乎没有任何进展，还在等待政策阶段。“罗牛山现在面临的最大问题是调整土地规划的问题。”罗牛山公告显示，其赛马项目规划的7600亩占地是公司自有的农业用地，土地性质上不能完全满足该项目的建设用地需要。

在陈广新看来，《指导意见》出台后开展赛马运动的很多问题都会迎刃而解。“但对于单个企业而言风险仍然存在，毕竟下一步政府规划的赛马场选址不知道会花落谁家。在我国，赛马场是由政府来统一进行规划的，曾有人提议在海口和三亚各建一个，也有人提议只在海口建设一个。”