时代财经

过去一年，在能源转型进程加速、绿色低碳高质量发展不断迈上新台阶的背景下，光伏新能源、新型工业化、先进制造、新质生产力、科技创新等成为经济社会可持续发展的“关键词”，也是今年两会代表委员关注的“高频词”。

2024年全国两会召开在即，时代财经从全国政协委员、浙江省工商联主席、正泰集团董事长南存辉处获悉，他今年带来十余份提案，涵盖围绕光伏新能源、电力市场化交易机制、绿证绿电市场机制等方面。

全国政协委员、正泰集团董事长南存辉

以“生态农业+绿色发电”实现多重共赢

“双碳”目标下，以光伏等为代表的具有“更安全、更环保、更便宜、更便捷”的“四更”能源，将成为世界能源格局优化的主要力量。在今年的履职中，南存辉着重围绕光伏新能源产业发展，提出了多份针对性提案。

在《关于推动设施农业光伏发展的提案》中，南存辉表示，设施农业光伏作为一种将光伏发电与农业生产相结合的方式，形成农业大棚棚顶进行光伏发电、棚内发展农业生产的光伏系统工程，是现代农业发展的一种新模式。我国如浙江、江苏、山东等光伏大省均具备农、林、牧、渔各业全面发展同时存在土地资源贫乏问题的特征，从土地禀赋资源上实际对地面光伏的发展并不友好。

在南存辉看来，发展设施光伏农业可实现原有土地的增值，将生态农业、绿色发电结合，最大限度地利用现有资源，在获取高效农业、绿色发电经济效益的同时，实现节能减排的社会效益。但目前设施农业光伏发展在政策、经营、接入、成本等方面仍面临挑战。

为此，南存辉建议：“自然资源、农业农村、能源、电网等相关主管部门协同推动，扶持与推动设施农业光伏业态发展，出台设施农业扶持、土地整改补贴等相关扶持政策。一是统筹规划，给予政策指导，明确可利用的存量设施农业大棚。同时，提高设施农业用地使用期限至25年以上，与光伏项目经营周期一致。二是支持进行农网改造建设，配置台区储能、变压器扩容，增强电网接入承载力，提高电网的稳定性，耦合小而散农光项目的接入，满足乡村电气化需求，助力新农村发展。”

以市场动力激发“双碳”活力

在《关于加快建立户用光伏参与绿证绿电市场机制的提案》中，南存辉提到，分布式光伏具有分散式、区域型、小电源等特点，在安全性、不占用土地资源、保障电力安全可靠供应等方面优势明显。其中，户用光伏通过有效利用农户建筑屋顶，在带动乡村经济创收、促进乡村人口就业等方面发挥了重要作用。

立足于加快建立户用光伏参与绿证绿电市场机制，南存辉建议：“一、国家发改委、国家能源局进一步优化绿证核发及交易机制，加快研究制定聚合代理模式参与绿证市场的相关政策，通过市场化手段推动专业代理机构将分散的户用光伏电站聚合起来参与绿证核发和交易，解决农户积极性不高、开发和交易能力不足等问题，提升绿证市场的参与度和活跃性。二、国家发改委、国家能源局加快完善绿证核发监测和计量体系，打通绿证核发平台与电网数据，提升绿证核发效率。研究制定可再生能源电量第三方核证机制，实现分布式电站自发自用电量的绿证核发，全面落实绿证全覆盖。三、国家发改委、国家能源局在推进全国统一电力市场建设的同时完善分布式电站绿电交易机制，确保入市的分布式电站可以通过绿电收益来减小电力市场的冲击，保障电站开发主体的合理收益，实现分布式光伏行业高质量健康发展。四、国家发展改革委、生态环境部、国家能源局加快推进绿证绿电与碳核算、碳市场、碳足迹的有效衔接，推进电碳市场互通互认，扩充绿证绿电的应用场景，提升绿证绿电消费市场的活跃度，保障可再生能源的绿色低碳收益。”

电力行业是减碳的“主力军”，跨省跨区输电是保障国家能源战略安全、解决我国能源资源和负荷中心逆向分布矛盾的重要手段。在关注户用光伏参与绿证绿电市场机制的同时，南存辉也带来了《关于进一步推动电力市场化省间交易进程的提案》。

为此，南存辉建议：“一是国家发展改革委强化跨省跨区电能交易的顶层设计，建立包含跨省跨区电力市场在内的统一市场体系，完善可再生能源发电参与跨省跨区市场交易的机制。二是加快开展市场运营规则修编，积极探索增加省间电力市场交易品种，深入推进一体化电力市场建设，为将来更大规模的电力互济提供配套市场机制。三是进一步推进省级电力市场建设，推动各地电力中长期、现货、辅助服务市场融合发展，推动具备条件的省份加快电力现货市场建设。四是建立完善跨省跨区电力市场交易信息披露机制，进一步加强市场监管。”