时代财经

连续上涨。

近两日，乘着政策的东风，浦东概念股走强，6月8日，陆家嘴（600663.SH）、浦东金桥（600639.SH）、金桥信息（603918.SH）、美邦服饰（002269.SZ）等涨停，多只股票大幅上涨。6月9日，金桥信息继续封涨，新股东航物流一路走高，收涨44.01%。

消息面上，6月7日，十三届全国人大常委会第二十九次会议决定，为建立完善与支持浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，推动浦东新区高水平改革开放，打造“社会主义现代化建设引领区”。全国人大常委会拟授权上海市人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。

对于全国人大授权浦东新区可制定法规，开创地方自主立法的先河，中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院研究员陈耀6月8日告诉时代财经，这是拓展了改革开放所要求的“放管服”中“放权”的外延。“不仅仅放开行政审批权，还放开立法权，进一步激发地方在改革发展中的创新活力。”

至于立法方面，时代财经采访的两位专家分析，上海或许会在社会管理、税制、数据应用、金融、交通航运等领域方面行使自主制定法规的权力。

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“放权”包括下放立法权

事实上，全国人民代表大会授权在特定区域调整适用法律在2019年便有先例。

2019年10月26日，为进一步优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，加快政府职能转变，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议决定：授权国务院在自由贸易试验区内，暂时调整适用《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国种子法》的有关规定。

值得注意的是，上述全国人大的授权是“暂时调整”法律的权利，但尚未开“制定法规”的先例。对于浦东新区开创制定法规先河方面，陈耀告诉时代财经，这是拓展了改革开放所要求的“放管服”中“放权”的外延。

据悉，“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。陈耀称，“不仅仅放开行政审批权，还放开立法权，进一步激发地方在改革发展中的创新活力。”

从行政体系的维度看，陈耀称，浦东新区于1990年设立，建立以后，国家级新区陆续有滨海新区、雄安新区等19个。到目前为止，浦东新区、滨海新区已经成为一级政府，其他新区还是管委会性质。“给予自主立法的权限，让浦东新区能够大胆闯、大胆试，突破一些原有的制度和政策框架。”

目前全国人大只是拟对浦东新区授权，授权的具体内容以及授权范围尚待进一步明确。中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长、研究员高国力6月8日对时代财经分析，授权范围与中央把浦东新区确定为中国特色社会主义现代化引领区有关。

高国力称，浦东新区刚开始设立时只是一个功能区，后来又改成一级行政辖区，到现在设立引领区，浦东承担了全国改革开放排头兵的功能和定位，必然要求政府的行政效能、社会管理水平的提升。比如，对外来人口的管理、国际化营商环境的改善等，这些都需要浦东有更大范围和更高层次的立法权限。

而陈耀则认为，浦东可在税制方面进行探索，如地方税的改革，具体而言是对高端人才的个税征收改革，像海南、粤港澳大湾区也有在试行对高端人才征收15%的个税。又如在要素资源改革方面，面对数字化转型，如何保护民众隐私等都需要进行法律探索。

助力发挥上海自身资源与优势

5月26日，上海市政府副秘书长陈鸣波在第十八届上海衍生品市场论坛曾透露，中央制定印发了13号文（即《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》）。 

高国力分析，浦东新区从上世纪90年代设立以来就是改革开放的排头兵，随着国际国内环境的变化，浦东新区的改革开放一直走在全国前列。把浦东打造为“社会主义现代化建设引领区”就是助力与深化上海四个中心的定位——国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心。

“面对不断变化的国内外环境，上海如何适应经济全球化最新的趋势特征和要求，如何适应中国更高水平开放型经济发展的需求，这都对上海提出更高的要求，也要求上海在金融、航运等相关领域作出一系列改革，使得浦东新区争取加快融入全球的产业链、供应链和创新链。”

放眼全国，“示范区”的设置也早有先例。

2020年10月11日，中央宣布深圳建设中国特色社会主义先行示范区。今年1月，浙江将建设为共同富裕示范区。高国力介绍，这三个示范区各有侧重。

“浦东新区设立为引领区，发挥其在国际金融、国际航运现代化的产业体系的作用，对全国的引领作用，特别是发挥对长江经济带的龙头带动作用。深圳作为‘中国特色社会主义先行示范区’，主要是考虑到深圳作为改革开放以来的特区，依托珠三角、粤港澳大湾区，具备高水平对外开放的先天优势。”

至于浙江，在高国力看来，其作为长三角内部的重要省份，城乡差距、区域差距相对比较小，从而使得城乡居民收入水平差距小，这具备了率先推进共同富裕的基础，能够探索共同富裕的一些多元化路径模式和做法。