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10月30日，全国第一支省级脱贫攻坚投资基金在贵州启动，总规模3000亿元。11月1日传出消息，上月中旬成立的中央企业贫困地区产业投资基金（下称“央企扶贫基金”） 首期募集资金为122.03亿元，计划到2020年达到1000亿元人民币。扶贫投资基金的募集，充分调动国企、民间企业等资本探索产业化、市场化扶贫的实践。

3000亿，到底是怎么一个概念？2015年10月，中英正式建立全球全面战略伙伴关系时，双方在能源等领域签署了折合3300亿人民币的合约。如此看来，贵州一省级扶贫脱困投资基金的规模相当巨大。

如此大体量的资金，在资本层面和扶贫当地怎么运作呢？王健林可能是一个关键人物。王健林从2014年至今就在贵州丹寨县投入扶贫资金14亿元，并设立5亿元专项扶贫基金。为此，王还曾获得了国务院颁发的脱贫攻坚创新奖。

发改委批复设立仅用9天

贵州是全国贫困人口最多，脱贫攻坚任务最重的省份，是全国脱贫攻坚的主战场。至“十二五”末，贵州仍有493万建档立卡贫困人口，占全国贫困人口的8.8%。“十三五”的五年，贵州最重要的工作就是通过脱贫攻坚战将这493万全部“归零”，实现全面小康。

10月30日揭牌成立的贵州脱贫攻坚投资基金，从贵州省发改委提出申请到国家发改委正式批复，仅用了9天。

该投资基金有如下特点：

规模大：总规模达3000亿元，其中2016年的募集计划为803亿元。目前，极贫乡（镇）子基金已初步完成募集工作；

成本低：融资成本有望争取控制在5%以内，远低于一般的市场融资水平。

期限长：使用周期达到10年，并有3年宽限期。

据介绍，这笔基金将以特殊股权的形式投放到项目上，每年将支付固定回报，并保证存续期满能有效退出。脱贫基金使用方向则将投向全省66个贫困县，主要用于“对全省县域脱贫攻坚有重要带动作用而‘十三五’期间财政性资金不能覆盖或投入不足的扶贫项目，其中公路交通基础设施建设和扶贫产业发展两个领域占了基金总规模的8成左右。

扶贫投资基金到底怎么玩？

发改委批复为何如此之快？其实扶贫投资基金的探索早在四年前就有了。2012年10月，国务院领导批示同意由财政部、国家开发投资公司、中国烟草总公司共同出资设立贫困地区产业发展基金。2014年12月10日该基金正式成立，这是中国第一只具有政府背景、市场化运作、独立运营、自负盈亏的贫困地区产业发展基金，也是中国创新扶贫开发和财政投入模式的一次重要探索。实践证明，通过政银合作模式，撬动合作银行放大基金倍数，引导金融机构扩大对贫困地区、贫困群众的信贷投放是助推产业发展的有效方法。

今年10月，在第三个全国扶贫日到来之际，国务院国资委、财政部、国务院扶贫办引导下，由中央企业出资的这一贫困地区产业投资基金在北京正式签约。国投公司、国家电网、中国华电、三峡集团等51家中央企业参与首期出资，首期募集资金为122.03亿元，下一步还将通过其他中央企业增资、组建基金联盟等方式，继续扩大基金规模，计划到2020年达到1000亿元人民币。

与之前粗放式的，直接投入地方政府的资金相比，央企扶贫基金利用精细化的管理，通过购买服务、项目合作等方式多层次、立体化地扶贫，显得更加精确高效。

《中国经济周刊》记者从国投公司内部获悉，基金整体保本微利，存续期15年，项目投资期5~7年。日常运营由国投创益承担，不设专职管理团队。基金公司投资和投资形成的股权参照合伙制企业进行管理。

国资委副主任徐福顺表示，基金将委托中国国家开发投资公司实行市场化、专业化管理。主要投资于贫困地区资源开发利用、产业园区建设、新型城镇化发展等，优先支持吸纳就业人数多、带动力强、脱贫效果好的项目，重点支持贫困人口多、贫困发生率高的省区、革命老区、少数民族地区和边疆地区。

王健林扶贫的“万达模式” 

那么，基金在扶贫当地到底如何运作呢？2014年12月1日，在国务院扶贫办和贵州省委省政府的见证下，万达集团与丹寨县签署扶贫协议，初期决定出资10亿元，在丹寨县实施“企业包县，整体脱贫”的创新扶贫模式。

经过最初建设土猪扩繁厂、屠宰加工厂和饲料加工厂，与万吨规模的硒锌茶叶加工厂的设想失败后，王健林反复论证、调整，丹寨的扶贫基调最终定为“精准扶贫”。对于工程质量， 王健林表示“中建跟万达是长期合作，监控很严的。”

据《中国慈善家》分析，“万达模式”得到肯定主要是有几个优势：一，整体性，以一个县为扶贫范围，以多种方式解决各个人群的贫穷，从而避免了“头疼医头、脚疼医脚”的局限；二，针对性，针对不同的群体设计不同的解决方案，职业学院面向将要进入社会的年轻人，以教育获得就业进而解决整个家庭的贫穷，旅游小镇面向中青年，解决剩余劳动力的问题，专项基金面向孤残病患等困难群体，实现托底；三，可持续性，万达不是简单的捐赠，仅有捐赠只能解决短期问题，王健林让捐赠实现了长期持续的价值，例如，职业学院可以源源不断地解决年轻人的上学与就业，旅游小镇带来的就业是长期的，专项扶贫基金引入投资理财实现增值；四，因地制宜，贵州缺少大专院校，在这里直接设置院校可以快速实现教育扶贫，此外贵州省丹寨县的气候、文化、产业等都决定了发展旅游业更加有利。 

中国金融智库研究员吴东华认为，央企扶贫基金要想取得对贫困地区的投资成功，关键不在投，而在整合所有参与投资企业的各种资源，比如所有参与投资企业的工厂、物流、销售渠道、投资资金、管理、营销等全面支持，这才是促进投资贫困地区企业成功的关键。