时代财经

近日国际社会上闹出一个乌龙事件。有权威日媒报道称，日本政府将与俄罗斯商议北方四岛“共同统治方案”，这让日本“国论沸腾”。

二战之前，北方四岛归日本统治，直到1945年根据《雅尔塔协定》被划分给前苏联管辖。此后，日本就北方四岛问题一直与前苏联的继承者--俄罗斯不断交涉，希望要回四岛的管辖权，但未能达成一致。这个心结，是日本人心中不可言说的伤痛。

不过，日本民众还没高兴几天，一盆冷水就从天而降：日本内阁官房长官菅义伟否认该报道称，“完全没有在考虑”，让“共同统治方案”沦为笑话。

共管到底是个什么鬼？相信不少吃瓜群众像时代君一样，一脸懵逼，难道一妻还可以共侍二夫？

“一个国家两种制度”

所谓“共同统治”指的是多个国家根据协议，共同对同一地区及其居民行使主权。

回溯历史，这种类似“一妻共侍二夫”的共管现象真实存在，但后果并不“完美”。

19世纪后期，英法两国对于新赫布里底岛（现卡努阿图共和国，位于南太平洋西部，属美拉尼西亚群岛）实行殖民统治，两国在岛内斗争不断。1906年10月20日，为了保证两国共同利益，维护其各自的最高统治地位，英法签订协议，成立共管政府（Anglo-French Condominium），并要求其他国家机构、人民在6个月内选择岛内到底适用英国还是法国的法律体系。

后来，岛内海关、法律、监狱等很多领域同时演化出两套管理系统，导致效率低下，花费高昂。有趣的是，英国女王和法国总统同时成为新赫布里底的国家元首，岛民在很长的时间都认为英国女王嫁给了法国总统，自己的国家是由这对夫妻共同统治。 

在这种混乱的共管统治下，新赫布里底岛走过了74个年头。 

日俄共管有先例

事实上，日俄之间就岛屿归属纠纷上曾经有过一段共管先例，而且这段“孽缘”还与中国有关。

清朝期间，沙皇俄国和日本侵入中国库页岛，迫使清政府签订割让条约。围绕库页岛领土主权问题，沙皇俄国和日本进行了反复斗争，该岛四次易主，战争不断，而老东家中国却成了看客。

1855年，日俄两国签订了《和亲通好条约》，规定库页岛为两国共管之地。但由于两国并没有建立完善的共管体系，也没有明确的边界，两国移民处于杂居状态，日常摩擦不断，生活混乱。

20年后，日本与沙俄签订《库页岛千岛群岛交换条约》，宣告这种“一妻共侍二夫”的日子结束：俄国把千岛列岛北部给予日本，作为交换，日本宣布完全放弃库页岛的领有权，全岛归由沙俄管治，不过此后多为政治罪犯的流放之地。

在俄罗斯作家契诃夫的笔下，库页岛犹如地狱般的存在。

既然百年前就有过先例，现今对北方四岛实行共管是否有可行性？对此，中国人民大学政治学系教授张鸣持消极态度，“二战之前，经常发生两国共管现象，但管理现象混乱不堪。北方四岛问题属于二战遗留问题，其实是二战后苏联在收回本国领土时多占领的一部分。日俄两国对此问题一直存在纠纷，也没有签订任何和平性协议，很难解决。”

张鸣向时代财经表示，俄罗斯在经济上需要与日本互通有无，假设俄罗斯能够稍作妥协，可以改善两国关系，有利于经济合作，但普京在北方四岛问题上一直持强硬态度，并没有妥协的意向。“现在国际上并不存在两国共管现象，假设日俄实行共管，在前苏联解体时是最好的时机，但就目前状况，我认为除非俄国态度软化，不然共管的可能性不大。”

战争并不是唯一解决方式

放眼全球，领土争端可以说是层出不穷，加上民族主义、宗教问题和经济利益的放大，领土争端常常会陷入死结，并引发暴力冲突，成为地缘政治中的火药桶。

不过，战争并非是解决领土纠纷的唯一方式。

通过双方和平谈判、引入居中调停的仲裁力量等方式，同样可以解决主权归属问题。如果双方愿意，甚至可以搁置争议，共同开发管理争议地区。

案例一，喀麦隆和尼日利亚的领土争端。1990年尼日利亚占领巴卡西半岛，随后喀麦隆将尼日利亚告上国际法院，请求法院将巴卡西半岛和乍得湖归还给喀麦隆。国际法院于2002年10月10日作出裁决，表示巴卡西半岛等地区属于喀麦隆管辖范围之内。2008年8月14日，尼日利亚正式将巴卡西半岛主权交还给喀麦隆，两国间持续了几十年的领土争端就此画上了句号。

案例二，中俄黑瞎子岛领土问题。历史上黑瞎子岛属于中国领土，清朝末期中国国力衰退，该岛被俄国强行占有，中俄为此进行了长期谈判。进入21世纪，根据双方签署的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》，俄罗斯将把占领的银龙岛的全部、黑瞎子岛的一部分领土，以及额尔古纳河上靠近内蒙古满洲里的阿巴该图洲渚，归还给中国。自此，该岛领土争议在谈判桌上终于尘埃落定。