时代财经

广州开发区被誉为粤港澳大湾区的“湾顶明珠”。少为人知的是，作为首批14个国家级开发区之一，广州开发区“起家”仅有2万元。

时间回溯至1984年。当年12月28日，广州开发区奠基典礼落成，从这片被珠江、东江和横滘河围起来的三角区域出发，一路披荆斩棘、筚路褴褛。37年后，广州市黄埔区、广州开发区已成为行政区与功能区创新融合发展的区域，是广州乃至粤港澳大湾区实体经济主战场、科技创新主阵地、区域经济增长极。

2020年，全区GDP近3700亿元，财税总收入1304亿元，工业实力位列全国工业百强区第二，地区生产总值、财税总收入、实际使用外资、高新技术企业数、营商环境指数、科技创新能力等多项核心指标在全国218家国家级经开区中皆排名第一。

截至目前，广州开发区内上市企业累计达63家，居广州第一、全国开发区首位，企业上市首发融资和再融资累计近1600亿元；上市高新技术企业累计42家，占广州一半以上；科创板上市企业5家，占广州5/7；“新三板”挂牌企业累计129家，约占广州1/4，成为粤港澳大湾区上市企业最集中、资本运作最活跃的区域之一。

“广州开发区具备雄厚的制造业基础，这是诞生超过60家上市公司的前提。此外，我们针对区内企业已建立起全链条和全周期的金融政策支持和服务体系。”3月19日，广州开发区金融工作局首席战略规划官唐飞泉在接受时代周报记者采访时表示，广州开发区为企业上市提供全流程跟踪、全周期辅导、多方面资源对接、多方位金融服务，这是开发区企业上市工作取得显著成效的一大主因。

时代周报记者了解到，在“十四五”新发展阶段，广州开发区遵循“增优势、强特色、补短板”的发展思路，以资本市场为牵引，吸引创新资本集聚，引导金融资源向科技创新领域配置，推动金融产品和服务模式创新，实现服务实体经济与培育壮大金融业相结合。

据规划，到2025年，广州市黄埔区、广州开发区将建设成为服务粤港澳大湾区、具有国际影响力的“三中心一高地”——创新资本中心、科技金融创新中心、可持续金融中心和金融科技高地。

金融和资本是“活水”，实体制造是基础。开发区仍将继续不断夯实制造业基础。今年3月5日，广州市黄埔区、广州开发区、广州高新区举行万亿制造和科技创新大会。“十四五”期间，该区突出从0到1的原始创新，到2025年建成“1+1+3+N”战略科技创新平台集群，全区研发经费投入占GDP比重突破5%，促进从1到N的科技成果转化；力争年均工业产值增加1000亿元，到2025年全区工业总产值突破1.4万亿元，规上工业企业数量突破1500家。

“万亿制造计划之下，我们可以肯定的是，广州开发区上市公司板块规模还将继续壮大。”唐飞泉向时代周报记者披露，广州开发区计划到2025年上市公司总数突破100家。

全链条融资服务实体经济：计划孕育上市公司超100家

罗马不是一日建成，广州开发区上市公司集群的出现也绝非偶然。

近年来，广州开发区综合运用直接和间接融资扶持手段，打造“政策引领扶持-直接融资支撑-间接融资保障-服务平台对接”的综合金融服务体系，形成“初创期企业投融资对接-成长期企业发展伴随-成熟期企业培育上市”的全链条服务。

唐飞泉向时代周报记者介绍称，广州开发区已先后出台“金融10条”“绿色金融10条”“风投10条”等政策，集聚各类金融要素和资源，增强金融服务实体经济能力。同时，在IAB专项政策、“民营18条”“美玉10条”等系列产业政策中专设金融扶持条款，促进金融与产业深度融合发展。

广州开发区强化上市资本支撑，打造中国风险投资科学城大厦，设立“风险投资一站式服务中心”，先后引进百度风投、创新工场、IDG资本等知名风投机构。2020年7月，广州开发区推出“风投10条”2.0版。

时代周报记者梳理发现，在“风投10条”1.0版本中，缺乏对风投管理企业的针对性扶持政策。而“风投10条”2.0版提高了对风投机构“大脑”——风险投资管理企业的吸引力度，提升风投核心资源聚集度。时代周报记者注意到，“风投10条”2.0版加大力度推动风投机构联合银行等金融机构做好企业投后服务，强化了鼓励缓解科技型中小企业融资难、融资贵问题的政策导向。截至2021年2月底，全区风投机构已达517家，管理资金规模约1211亿元；设立10亿元黄埔人才引导基金，撬动社会资本56亿元，为战略性新兴产业领域创新创业企业提供20亿元股权融资。

为研究解决上市企业面临的解决用地建设、项目推广等实际困难，区主要领导带头宣传省、市培育资助企业上市政策，与深交所共同推进“科技型中小企业成长路线图计划2.0”战略，帮助区内企业提高资本运作水平和投融资对接效率。

此外，早在2017年9月，广州开发区管委会就与上交所达成战略合作，共同支持企业拓宽融资渠道，推动产业提质增效，加快区域经济转型升级。

唐飞泉表示，开发区从产业孵化、科技赋能至上市辅导的各个环节，包括获得信贷、引入投资、股改规范、“新三板”分层奖励、上市辅导、成功上市、上市再融资、发行债券、并购重组，乃至上市后的企业发展都有全方位的扶持政策，促进企业加快上市步伐，帮助企业降低上市融资成本。

通过多年努力，广州开发区已基本构建“天使投资-VC（风险投资）-PE（私募股权投资）-IPO（上市）”一体化股权投资链，为科创企业开展全生命周期融资对接服务，实现创新链、产业链、资金链、服务链“四链合一”，破解融资难题。

诚然广州开发区上市公司数量蔚为壮观，但营收和市值规模仍总体偏弱。

“接下来，我们计划大力发展并购基金，为企业兼并重组提供配套资金支持，支持上市公司做大做强，形成一批龙头上市公司，加速产业链的延链、补链、强链和固链。”唐飞泉认为，一家龙头企业往往可以推动一个细分产业的落地生根，衍生出一系列的上下游企业。

位于广州开发区的广东股权交易中心，也不容忽视。截至2020年年底，广东股权交易中心累计挂牌、展示企业超过2万家，实现融资和流转交易总额1218.95亿元，这一规模位居全国区域性股权交易市场首位。

“区域性股权交易中心是多层次资本市场的重要组成部分。”在唐飞泉看来，企业在广东股权交易中心挂牌，对企业上市公司工作有着极为重要的普及和规范意义。

2025年，开发区上市公司总数将突破100家。对于这一目标，唐飞泉信心十足，“目前，已有33家企业申报审核或辅导备案。我们大概率会提前实现100家上市公司的目标。”

全力打造“三中心一高地”

建设“三中心一高地”的最终目的，在于助力区域科技产业创新和产业结构转型升级。

“投早、投小、投科技，是建设创新资本中心的重要内容之一。”唐飞泉表示，广州开发区将发挥科创企业集聚优势，设立“中新（广州）知识城风险投资大厦”，重点引进专注投资战略性新兴产业的专业风投机构。

同时，广州开发区将加快发展天使投资，吸引优秀投资机构在开发区设立天使投资子基金；鼓励社会资本设立私募股权二级市场基金（Secondary Fund，即“S基金”），主要投资硬科技领域的股权投资、创业投资基金份额，形成“募投管退”的良性循环。

其他措施还包括：整合存量引导基金、优化运行管理机制，组建科技创新创业投资母基金，撬动更多社会资本；实施“上市苗圃”培育计划，形成500 家“种子层”优质培育企业、100家“青苗层”优先辅导企业、50 家“金穗层”重点推进企业的拟上市企业梯度。

“在日常工作中，我们也频繁与区内企业家群体互动，分阶段、分梯队邀请会计师事务所、券商等机构对企业家开展资本市场知识培训，培养一批善于运用资本市场的企业家。”唐飞泉说。

在建设科技金融创新中心方面，广州开发区将深化科创金融体制机制改革，探索财政资金“拨改投”，优化整合国有创投机构，推进混改，依法合规实施股权激励和跟投，建立容错免责机制，导入“投早投小”项目资产评估豁免机制；培育发展科创金融组织体系，以境内优质社会资本联动澳门及境外资本，争取设立“专注服务科技创新的科技银行”，支持商业银行在广州开发区设立科技分行。

在建设可持续金融中心方面，广州开发区将完善可持续金融基础设施，发挥制造优势，以金融支持“碳达峰、碳中和”为主线，大力发展以绿色金融为主要内容的可持续金融；设立可持续金融（绿色金融创新中心），打造全国首个“零碳园区+低碳产业+可持续金融”的零碳谷中心，计划今年推出全国国家级经开区首个绿色金融发展指数。

今年3月18日，科学城（广州）绿色融资担保有限公司进行揭牌暨银企担签约仪式，这是国家级经开区中首家绿色融资担保机构。目前，开发区已完成绿色企业和项目认证397个，金融机构共发放绿色信贷产品110个，绿色信贷余额185.6亿元，全区绿色保险保费超过5000万元。

“我们还将推进可持续金融产融对接，完善‘开绿融’绿色金融产融对接系统，发挥广东省环境权益交易所‘绿创通’系统作用，围绕可持续发展的重点和薄弱环节，有针对性地组织信贷、保险、融资租赁等产融对接会，提高产融对接效率。”唐飞泉介绍称，下一步，开发区将率先发起“可持续金融倡议”，引导金融投资机构积极承担社会责任，为广州绿色金融改革创新试验区建设提供支撑。

在建设金融科技高地方面，具体措施包括：打造金融科技产业集聚区，谋划在广州人工智能与数字经济试验区鱼珠片区规划建设粤港澳大湾区金融科技产业集聚区，重点引进一批金融科技头部机构；加快出台支持政策，计划在2021年上半年出台支持金融科技产业发展的若干措施，对经认定的金融科技类主体，在项目落户、经营贡献、高管人才等方面给予支持。

人才素来是发展的第一资源，体制机制创新是发展的基础前提。在人才引进上，开发区敢为人先，打破体制限制，不拘一格降人才。身为广州开发区金融工作局首席战略规划官，唐飞泉并非公务员编制，而是特聘政府雇员。

2018年10月，广州市黄埔区、广州开发区开启“全球特聘政府雇员”工作，对19个机关单位的28个岗位招聘30位政府特聘雇员，开出最高200万元的年薪。应征者原则上不限国籍，欢迎企业高端管理人才、归国优秀留学生、外籍顶尖人才等海内外精英报名。唐飞泉就是通过那次招聘进入开发区金融工作局工作。

“广州开发区在积极争取国家科创金融改革试验区，设立粤港大湾区科技金融创新中心，推动设立知识产权特色支行，推出纯专利知识产权证券化产品和知识产权基金。”在唐飞泉看来，这不仅帮助企业直接获得融资，而且能把企业知识产权资产盘活，引导企业更加重视高质量专利的培育和形成。

金融科技高地建设全面贯穿于广州开发区金融服务体系和科创体系建设当中，“三中心”和“一高地”互为支撑，一脉相承。

万亿制造计划可期

以金融的力量撬动产业跨越式发展，是现代经济发展的必要思维和路径。在“三中心一高地”的具体支撑下，“万亿制造计划”已经启动。

在规划中，广州开发区将打造以新一代信息技术为主的1个三千亿级，以汽车制造、新材料为主的2个两千亿级，以绿色能源、生物技术、高端装备和健康食品为主的4个千亿级产业集群。

目前，广州开发区规模以上工业企业达1117家，包括千亿级企业1家、500亿级企业2家、百亿级企业15家。2020年，全区实现地区生产总值3663亿元，增长4.1%；实现规上工业总产值8033亿元，工业增加值增长5%。

既要有量的优势，也要有质的积累。统计数据显示，开发区科技型企业超过2万家，高新技术企业达2110家，规模以上高技术产业产值约2074亿元，占广州全市近73%，战略性新兴领域的企业占广州全市比重超50%。这些企业也历经孵化培育过程。广州开发区现科技企业孵化器达100家，国家级孵化器14家，总孵化面积近500万平方米。

按规划，到2025年，广州开发区工业总产值将突破1.4万亿元，规上工业企业数量突破1500家，实现工业投资超3000亿元，新增1家产值1000亿级企业，2家500亿级企业，10家百亿级企业，奋力打造全国工业最强区，力争数字经济核心产业占GDP比重提高到25%。

在“万亿制造计划”中，新一代信息技术产业被赋予最为重要的地位，需贡献3000亿元的体量。目前，广州开发区在新一代信息技术领域已集聚LG、创维、视源等企业1200多家，产值达1583 亿元。

未来，广州开发区将统筹发展电子信息、人工智能等产业，稳增并举，扩能提质，形成具有较大增长拉动力和突出国际影响力的新一代信息技术产业集群。其中，以新型显示、集成电路、传感器、第三代半导体等为主的电子产业是重中之重。而互联网、云计算、大数据、区块链、高端软件、卫星应用等细分领域，开发区也希望能形成国内一流的产业基础。

“新能源、生物医药等战略性新兴产业发展态势很好。”唐飞泉接受采访时表示，为完成“万亿制造计划”，广州开发区将发力新一代信息技术产业领域，包括变形半导体、人工智能、大数据等都是“十四五”规划产业集聚的重要培育方向。

万亿规模的达成，总要有具体抓手。时代周报记者了解到，广州开发区以大产业大项目为牵引，力图构建起支撑万亿制造的“四梁八柱”。诸如粤芯、百济神州、诺诚健华、龙沙、小鹏汽车、宝能新能源汽车等170多个重点项目先后落户广州开发区，为“万亿制造计划”提供了有力支撑。

以粤芯半导体项目为例，它是国内第一座以“定制化代工”为营运策略的12英寸芯片制造公司，拥有广州第一条12英寸芯片生产线，也是广东省唯一进入量产的12英寸芯片生产平台。

粤芯半导体项目第一期投资135亿元，新建厂房及配套设施共占地14万平方米，将实现月产40,000片12英寸晶圆的生产能力，产品包括微处理器、电源管理芯片、模拟芯片、功率分立器件等，满足物联网、汽车电子、人工智能、5G等创新应用的模拟芯片需求。

广州开发区在生物医药领域，引进百济神州、诺诚健华、GE生物等龙头企业，集聚相关企业近2000家，构筑生物医药大规模自主生产能力；在智能汽车领域，以广本、小鹏、百度阿波罗等项目为牵引，抢占智能网联汽车发展高地；人工智能齐聚广州数控、明珞装备、瑞松科技等规模以上智能装备及机器人企业达130多家，产值达384亿元。

蓝图已徐徐打开，万亿制造计划已在路上。