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中国“去产能”进程缓慢。在2015年12月底召开的中央经济工作会议上，提出了五大任务，其中去产能位于五大任务之首。但是施行一年，有的企业甚至在“去产能”事情上造假，李克强为此大动肝火。“去产能”陷入囚徒困境。

11月24日至26日，受不利气象条件影响，京津冀区域、山西南部出现重污染天气过程。26日晚间，环保部发布了对河北及山西省的督查情况。环保部指出，11月16日至21日，临汾市有的监测站点持续AQI(空气质量质数)爆表高达6个小时，本应启动空气重污染红色预警，但临汾市只启动了黄色预警，在未来的几天内，太原、临汾、长治、运城、晋城等地可能会出现重度雾霾。

除此之外，环保部的督查还发现部分焦化企业提标改造进展较慢,存在超标排放情况。临汾市现有焦化企业25家,其中有6家未完成达标治理,已经超出山西省要求的10月底前完成达标治理的期限。

这样看来，雾霾问题背后更大的问题是，中国“去产能”进程缓慢。在2015年12月底召开的中央经济工作会议上，提出了五大任务，其中去产能位于五大任务之首，而在去产能中，钢铁和煤炭行业又首当其冲。2016年中央经济会议召开在即，北京福盛德咨询公司的宏观经济研究部预计，年底的中央经济工作会议需要对今年供给侧结构性改革进展作出评估，就所谓的“正确方略和有效办法”作出进一步说明。

为了能够顺利实现十八大和“十三五”的战略目标，推动中国经济综合实力再上一个台阶，“去产能”依然会是2017年的重要经济目标。

为什么要“去产能”？

临汾重污染天气问题的背后，归根结底，还是因为中国的产能过剩。而像临汾这类拥有大量粗放式经营且治理缓慢的企业的城市，在中国还有许多。

据不完全统计，我国钢铁、煤炭等部分主要工业产品产能接近或者超过全球总量的一半，产能严重过剩，占据大量的社会资源，造成社会资源整体利用效率降低，成为经济社会发展的拦路虎。全国政协委员、财政部内部控制委员会委员张连起这样形容去产能， “供给侧结构性改革的核心就是‘三去一降一补’。它的关键变量就是去产能和降成本。” 

据经济日报报道，当前煤炭、钢铁行业的基本面并不能支撑价格的连续上涨。当前形势好转是政策着力下“限产”所致，并不具有长期可持续性。从中长期看，随着我国进入工业化后期，对基础原材料的需求将逐步回落，这是大势所趋，因此，钢铁煤炭行业很难重现过去一路走高的市场需求。

2015年12月底召开的中央经济工作会议上，提出了五大任务，即“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，其中去产能位于五大任务之首，而在去产能中，钢铁和煤炭行业又首当其冲。据中国钢铁工业协会的数据显示，2015年中钢协会员钢铁企业实现销售收入2.89万亿元，同比下降19%；亏损645亿元，上年为盈利226亿元，亏损面超过一半。

在这样一个钢铁行业全产业过剩、亏损以及供给侧结构性改革的大背景下，进入2016年后，国家不断发布各种相关政策，加快钢铁行业去产能。

2016年1月22日，财政部下发《关于征收工业企业结构调整专项资金有关问题的通知》，明确用于支持钢铁、煤炭等行业去产能，主要用来解决钢铁和煤炭行业大量职工下岗和再就业问题。

2016年2月4日，国务院公布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，指出将在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。

企业违规造假“去产能”，李克强大动肝火

过去的一年里，“去产能”的进程让人欣喜也让人忧愁。

可喜的是，部分省市“去产能”收效不错，比如四川省煤炭行业去产能效果显著。原本关闭139个煤矿的去产能的任务，目前已超额完成。据川煤集团营销公司总经理曹永国介绍，今年关停9对矿井的任务已提前两月完成。

然而，我国煤炭产能严重过剩、供大于求的局面并没有从根本上改变。随着可再生能源和清洁能源的快速发展，煤炭的市场需求很难有绝对增长的空间。目前，全国各类煤矿产能总规模全部形成有可能超出60亿吨，而市场空间仅34亿吨-36亿吨。

据国家发改委数据显示，截至今年7月底，钢铁行业退出产能2126万吨，完成全年目标任务量4500万吨的47%；煤炭行业退出产能9500多万吨，完成全年目标任务量2.5亿吨的38%。面对时间过半，任务完成尚未过半的情况，国务院决定在全国开展一次对钢铁煤炭化解过剩产能工作专项督查。

而这次专项督查，却查出了不少毛病。

据通报，唐山市有多个铁合金项目未按要求完成产能替代。

其中，问题最为严重的就是违规造假。

唐山市丰润区政府并未按照省市两级政府下发的政策通知办理，竟然另行制定了“去产能标准”，使原本已被省政府列入需淘汰的落后产能和违规产能免于拆除。唐山腾达公司用虚假的产能置换函骗取环评批复。

这样的违规事例，不禁让人对去产能的执行能否到位深深忧虑。

不只是河北，江苏的“去产能”违规现象也让人十分担心。

今年9月12日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室对江苏省新沂小钢厂违法生产销售的有关情况进行通报。通报指出，新沂小钢厂钢铁项目属违规建设，主要生产装备全部为国家明令淘汰的落后装备，环境污染问题突出，产品也完全属于国家严厉打击的“地条钢”范畴，存在着较为严重的质量问题，

面对这样的督查结果，国务院总理李克强将更多的时间和精力用在了化解钢铁、煤炭行业过剩产能的问题上。11月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，要求各地和中央企业严格按标准对今年化解淘汰过剩落后产能任务开展验收，确保产能真去真退。

“煤炭钢铁去产能工作总体顺利，应充分肯定。但也确实存在个别不守规矩、偷奸耍滑的企业，国务院要派调查组坚决查处、严肃追责!”李克强在会议上强调。

近日，国务院派出调查组赴往河北与江苏，通过实地查看、座谈交流、走访暗访等形式深入了解情况、发现问题，进行调查。调查组将对发现的问题提出处理意见报国务院，对违法违规情况予以严肃查处，对相关责任人严厉追责问责，并公开通报调查处理结果。

2017年，“去产能”将如何进行？

中央经济工作会议将在12月举行，届时，高层将对明年经济工作定调。随着1至10月各项宏观经济数据逐步公布，中国经济2016年的基本面已经奠定，会议召开前夕，专家纷纷预测，“稳和进”极有可能依然是2017年经济的主题。

2015年12月的中央经济工作会议强调“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。”随后，中央推进供给侧结构性改革作为“十三五”的主线。今年10月28日的政治局会议上强调“要针对当前经济发展新常态特征更加明显的实际，继续坚持适度扩大总需求，以推进供给侧结构性改革为主线”。从这些安排看，显然，明年的主线还是“推进供给侧结构性改革”。

在去产能方面，今年煤炭钢铁两个行业企业经营状况均有明显改善。但发改委强调目前钢材价格和煤炭价格上涨不可持续，因此，更要坚定不移推进去产能。FOST预计，明年煤炭去产能规模目标可能会有所调整，钢铁去产能规模目标不低于今年目标，两行业推进去产能的方式会更多考虑市场化方式。比如扩充项目列表，去掉中国船舶业30%的产能。

不久前，新华社曾发文表示，去产能要更多转向兼并重组，比如今年宝钢和武钢的兼并重组就为钢铁行业树造了“去产能”典型案例。11月9日，国家发改委产业协调司巡视员夏农在全联冶金商会去产能促转型研讨会上表示“目前发改委在组织编制去产能实施计划。2017年压减产能不少于2016年，将是钢企去产能攻坚克难的阶段。在此背景下，将加大钢企整合力度，重点推进兼并重组。”

总体来讲，2016年“去产能”的整体进度还是喜人的。拥有中国第一重型机械集团、北满特殊钢有限责任公司、中车集团齐齐哈尔轨道交通装备有限公司、两大机床厂等一大批企业的老工业基地齐齐哈尔最近的成功转型，更是预示着“去产能”后新型动能发展的勃勃生机。北满特钢党委书记王朝义说，目前，北钢正从钢铁材料冶炼加工向金属新材料设计研发生产一体化转型。齐齐哈尔所经历的由重变轻、由黑变绿的转变，证明了“去产能”进程中新旧产业、新旧动力有序转换的可能性。

需要注意的是，明年的 “去产能”可能面临更为复杂的局面，价格的上升与效益的好转极容易引起违规产能的反弹和僵尸企业的复活，除此之外，产能的负债问题也亟需解决。