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2024年全国两会今日启幕，海洋经济再度成为各界关注的焦点。

近年来，随着海洋产业体系逐步完善，全国海洋经济综合实力不断提升，海洋产业已成为国民经济的重要增长点。

数据显示，2023年前三季度，海洋生产总值7.2万亿元，同比增速高于全国GDP增速0.6个百分点。海洋工程装备制造业、海洋药物与生物业、海水淡化与综合利用业等海洋新兴产业发展迅猛。

然而，我国海洋科技发展还存在基础性创新不足、关键核心技术受制于人、科技成果产业转化不畅等问题。面对这些问题，如何将海洋优势转化为发展优势，推动涉海企业做大做强、海洋产业集群发展，助力海洋强国建设？时代周报记者专访了全国人大代表、广东海洋大学副校长宁凌。

宁凌表示，今年两会拟向大会提交“加强南海海域的珊瑚礁修复与保护，推动海洋监测体系建设，改善海域生态环境，推动实现渔业资源可持续利用”的建议。他认为，没有优质的海洋环境，就难以培育出优质的海产品。与此同时，税收优惠政策的落地，有助于推动海洋经济向更加专业化、科技化、规模化方向转型。

全国人大代表、广东海洋大学副校长宁凌 图源：受访者供图

时代周报：2023年底，中央经济工作会议提出，加强国家战略腹地建设，大力发展海洋经济建设海洋强国。在今年两会召开之前，关于“海洋经济”相关的议案提案也受到各方关注。当前我国海洋经济发展情况如何？在发展过程中，优势和不足之处体现在哪？

宁凌：当前，我国海洋经济发展势头良好，海洋经济已经成为国民经济的重要组成部分。在优势方面，我国拥有广阔的海洋面积和丰富的海洋资源，包括海洋生物资源、海洋矿产资源、海洋能源等，这些资源为海洋经济的发展提供了坚实的物质基础。

此外，一系列政策支持、日益完善的产业体系，也为海洋经济的发展提供了有力保障。但我国海洋经济也存在着海洋科技创新能力不足、海洋产业结构不够优化、海洋生态环境保护压力加大等问题。特别是海洋污染、海洋生态破坏等问题日益突出，对海洋经济的可持续发展构成了威胁。

时代周报：今年，你为什么要重点关注对珊瑚礁的保护问题、对海洋环境监测的问题？珊瑚礁在海洋生态环境中发挥着什么作用，海洋生态环境如何推动海洋经济健康发展？

宁凌：珊瑚礁是海洋生物多样性的重要维护者，能够保护海岸线，减轻海浪对海岸线的侵蚀，维护沿海地区的生态安全，并为许多具有商业价值的鱼类提供食物来源和繁殖场所。

海洋环境监测则是保护海洋生态环境的重要手段，通过对海洋环境的监测，可以及时了解海洋生态系统的健康状况，发现污染、生态破坏等问题，为采取有效的治理措施提供科学依据，为海洋经济的健康发展提供有力支撑。

珊瑚礁 图源：图虫创意

时代周报：在这个大背景下，确保海洋可持续发展已经不是一道选择题，而是一道必答题了。从政府和企业的角度来看，对海洋生态环境的有效支持，具体可以从哪些方面着手？

宁凌：政府可以制定包括对海洋资源的合理利用、对破坏海洋生态行为的惩罚等方面的环保政策，以限制对海洋生态环境的破坏。同时，还可以通过各种渠道加强海洋环保教育，提升公众的环保意识，形成全社会共同参与保护海洋生态环境的良好氛围。

企业应严格遵守环保政策，承担起应有的社会责任，积极采用环保技术改进生产方式，减少对海洋生态环境的污染和破坏。

时代周报：海洋牧场作为海洋经济的子集，近些年来也愈发得到重视。在当前的环境下，我们为什么要建设海洋牧场？与此同时，现代化海洋牧场建设是属于属高投入、高风险、高技术门槛的产业，对参与其中的企业来说，是机遇也更是挑战。那么，税收优惠政策，能为这些企业带来哪些帮助？又是如何支持海洋经济发展的？

宁凌：前面我们也提到，海洋生态环境对海洋经济的健康可持续发展有重要意义，海洋牧场通过人为放牧的方式，能有助于恢复海域生态环境、丰富海洋资源，从而有效地保护海洋环境。同时，现代海洋牧场通过整合海水养殖、水产品加工与流通等产业要素，可以促进渔业增长方式的转变，从而推动产业转型升级，增强产业发展活力。

近年来，建设海洋牧场成为国家的战略重点，广东大陆海岸线长4114.3千米，让大海变成“粮仓”、发展海洋相关制造产业，已提上广东的议事日程。2023年，国家税务总局广东省税务局聚焦广东省委“1310”具体部署，推出《税收支持广东高质量发展的若干措施》《服务“百县千镇万村高质量发展工程”全面推进乡村振兴税费优惠政策指引》，精准落实税惠，做细做优服务，助推包括海洋牧场建设在内的重大战略实施。

湛江是广东省海岸线最长的城市，拥有丰富且优良的渔业资源，这是湛江建设现代化海洋牧场得天独厚的发展优势。去年，国家税务总局湛江市税务局制定了《税收服务湛江建设现代化海洋牧场若干措施》，推出支持湛江现代化海洋牧场高质量发展的18项举措，其中就包括了服务重点项目、落实税费优惠、优化营商环境等服务海洋牧场相关企业的惠企措施。

而且，湛江税务部门还系统梳理水产品自产自销、种苗培育、海水养殖、远洋捕捞、设备更新、环境保护、人才培育等方面的68项税收优惠政策，形成海洋牧场产业链税收优惠清单，并分门别类制作包含具体政策、操作指引、登陆网址等内容的一揽子短信提醒，向海洋牧场产业链企业精准推送适用的税费优惠政策，让政策主动找上门。

大海中的海洋牧场 图源：图虫创意

现代化海洋牧场要实现高质量发展，离不开科技研发，离不开探索创新。税收优惠政策的落实，能为企业注入资金活水，让企业能将节省下来的资金用于研发创新、技术升级，有助于将海洋优势转化为发展优势。

据我了解，2023年以来，湛江税务部门共为海洋装备、水产养殖、水产品加工、冷链物流等海洋牧场产业链企业减免税款超过1.37亿元，办理出口退（免）税3.25亿元，精准推送税收优惠政策6千余条，通过“银税互动”项目发放贷款164笔金额超5.41亿元。可以说，税收优惠政策确实为企业带来了实实在在的好处，让企业可以将更多资金投入技术研发、养殖网箱扩建、设备更新升级等领域，不断推动海洋经济向更加专业化、更加科技化、更加规模化方向转型发展。

举例来说，我在走访调研时了解到，成功选育第一个国家认定的凡纳滨对虾（南美白对虾）抗病新品种“中兴1号”的广东恒兴饲料实业股份有限公司，因为优质种苗研发周期长、技术要求高、经济效益慢，企业资金压力还是比较大。不过这几年企业在饲料、海水养殖等领域都享受到了税收优惠，近两年单是享受研发费用加计扣除就超过1200万元，可以将节省下来的资金全部投入到种苗研发，最终突破了种虾受制于国外的“卡脖子”难题。

此外，我们广东海洋大学之前也享受了科研机构采购国产设备全额退还增值税政策，2019至2021三年间采购国产科研设备5819万元，退税金额524万元，其中1900余万的设备直接用于水产种业的研发攻关，有效减轻了研发成本。

时代周报：从区域经济发展来看，广东是中国第一经济大省，也是渔业大省，大陆岸线全长4084.48千米，气候温暖，具有发展海洋渔业得天独厚的条件。接下来，广东如何将海洋优势转化为发展优势，推动涉海企业做大做强、海洋产业集群发展？

宁凌：科技创新是推动海洋经济发展的核心动力。广东可以加大对海洋科技创新的投入，支持涉海企业进行技术研发和创新，提升海洋产业的技术水平和核心竞争力，进一步优化海洋产业结构，推动海洋产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。同时，加大对海洋领域人才的培养和引进力度，建立完善的人才激励机制，吸引更多的优秀人才为海洋产业发展贡献力量。