时代财经

公务员辞职潮从去年就开始成为焦点。近期新华社旗下的《瞭望》周刊，深度报道了厅级官员主动请辞的现象，公务员辞职现象已经引发高层关注。此次公务员职务职级并行试点的推行，是国家对公务员系统人才流失的首个重大应对，其内核在于提升基层公务员福利，更直白些就是给基层公务员涨工资，挽留人才。

据新华社12月25日消息，为推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，拓展公务员职级晋升通道，进一步调动广大公务员的积极性，全国人大常委会25日决定授权国务院在部分地区和部分在京中央国家机关暂时调整适用公务员法有关规定。

该决定授权国务院在天津市市级机关及和平区、西青区各级机关，山东省省级机关及青岛市、潍坊市各级机关，湖北省省级机关及宜昌市、襄阳市各级机关，四川省省级机关及绵阳市、内江市各级机关，以及教育部、国家质量监督检验检疫总局、国务院台湾事务办公室、国家统计局本级机关（不包括直属机构）开展公务员职务与职级并行制度试点工作，暂时调整适用公务员法关于非领导职务管理的有关规定。

可以看出，此次职务与职级并行试点，既有天津、青岛等东部经济较发达地区，也有绵阳、内江等西部经济不发达地区，既包括地方行政机构，又包括多个在京中央直属机关单位。这标志公务员工资待遇和考核标准体系改革，正式开启了“由点及面”的推进过程，影响面巨大。

目前，我国公务员晋升，主要体现在职务变化，比如从办事员到科员，再到副科、正科这一过程。职级的变化主要依照“两年进一档，五年进一级”的标准，不论职级如何调整，其职务不会改变。但如果推行职务与职级并行，职级将成为公务员晋升的另一个通道。换句话说,就是一定的工作年限加上相应的职级，会促使公务员的职务向上递进一个层次。 

年限决定职级，职级和职务并行，说到底，和职级并行的是非领导职务，其本质在于提升基层公务员的福利，更直白些就是给基层公务员涨工资。

警惕辞职潮背后的逆淘汰

任何一个系统，若是缺乏良好的评价和晋升机制，必然会导致优秀人才的流失。事实上，在基层公务员福利成为关注焦点的同时，公务员辞职现象也从去年开始引发关注，还出现了厅级官员主动请辞的现象。

根据半月谈的报道， 原河南省新郑市市委书记王广国辞去了县级市委书记这一副局（厅）级职务，在郑州党政干部中掀起不小波澜。2002年，他作为郑州首批“引博从政”参与者离开高校。如今，他再次做出职业抉择，原因也简单：他在新郑进行的新型城镇化探索得到中央有关方面的关注，许多地方纷纷到新郑交流学习。“这触发了我专门从事新型城镇化研究的想法。”

山东省委党校党建教研室副主任谭建长期观察公务员领域改革的进展。在他看来，当前的公务员辞职现象呈现两个特点：一是辞职公务员的行政层级升高。以前辞职的多为科级以下公职人员，现在一些厅局级干部也加入了辞职行列；二是辞职公务员去向多元化。有的出任国企高管，有的进入民企，有的自主创业，还有的循个人兴趣著书、画画，不同于原来的单纯下海经商。

目前辞职的公务员，普遍具有良好的教育背景和较高的专业素养，属于社会急需人才，他们辞职前已经找到或辞职后很快能找到施展才能的平台。在调研中，南风窗记者接触到一个公务员微信群，其主要成员是北大、清华、复旦等名校毕业的研究生，供职部门从中央部委到市县的各级政府，涉及东中部地区的几十个城市。

群内成员“飞翔”介绍：“2010—2015年的5年间，群里只有一人辞职。2016年春节前后，辞职情况渐渐多起来，现在已有13人辞职。”他本人也于今年2月从山西省政府某部门辞职，到太原市一家高科技公司担任总经理助理。

“飞翔”分析，出现这样的情况有两方面原因：一是相比之下，公务员工资待遇不高；二是2015年初国家实施公务员养老制度改革，“以前辞职拿不走的退休金，在改革后变成了可以带走的养老金，一些人走出体制少了后顾之忧。”

专业技能是高学历公务员辞职另谋平台的有利条件。群内成员王女士毕业于中国人民大学法律专业，今年7月她从北京市一所法院辞职。“我从事的是专业性非常强的法律工作，有社会需求。有一技之长，辞职时心里就有底。”王女士说。去年10月从山西省人民检察院检察员职位辞职的李啸天说，自己辞职并非“万全之策”。他说，自己职位不高，与新东家议价能力低，“唯一有底气的，是自己有专业的法律知识。”

厅级官员辞职，必然会打击基层公务员的积极性。如果不对公务员晋升机制和激励系统做出改革尝试，甚至会造成优秀人才流失的逆淘汰结果。

“由点及面”地提高公务员福利

公务员的职务，主要是指其工作职责的大小，可为领导职务和非领导职务。其中领导职务分为国家级正副职、省部级正副职、厅局级正副职、县处级正副职,到乡科级正副职，共10个层级。非领导职务在厅局级以下设置，分为巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员，共8个层次。

具体到工资，一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准。职级又称级别,主要参考职务和工龄。我国公务员职级工资共分二十七级14档,每一职务层次对应若干个级别,每一级别设若干个工资档次。

上文提到，我国公务员晋升主要体现在职务变化。但领导职务有限，“一个萝卜一个坑”的晋升，往往让大量基层公务员望而止步。而职级的晋升只与工资挂钩，且工资提升并不明显，缺乏长期的激励措施。

山西社会主义学院副院长成锡锋针对公务员辞职的问题，在接受媒体采访时表示，“公务员队伍是国家政务顺畅运转、各项改革顺利推行的宝贵人力资源，社会各界需要以理性态度对待这一群体。应持续推进公务员工资待遇和考核标准体系改革，把优秀人才留在公务员队伍中，让他们在自己的岗位上安心工作、积极进取。”

县级以下建立公务员职务与职级并行制度，实行职级与待遇挂钩，能够为更广大的基层公务员提供一个“非领导职务”的业务晋升渠道。此办法，相比直接提升岗位工资，更能够稳定公务员队伍，防止优秀人才外流。

广州白云区科技工业商务和信息化局的一名基层公务员告诉时代财经记者，“这个政策主要是为了解决基层公务员待遇低的问题。例如，在清远这种偏远地区，辛辛苦苦奉献20年、30年，农村编制少，升职加薪很难；而一些大城市公务员相对而言晋升渠道比较多，升职加薪就容易。”

他认为，将工作年限作为晋升指标，不否认会在某种程度上降低基层公务员工作积极性，但提升的是公务员系统的公平。这次将工作年限纳入晋升渠道，给的是非领导职务，普通科员日后科员享受初级待遇，实质就是在提升基层公务员的薪资福利。

参考：半月谈、财新网、东方早报