时代财经

“网络中立”管制方案在美国实施不足3年便“下线”，“网络中立”支持者认为，政策的废止违背了互联网开放自由的原则，但在运营商看来，“网络中立”侵犯了企业经营自由。

12月14日，美国联邦通信委员会（下称FCC）以3:2的投票结果废止了奥巴马时代的网络中立原则。这一举动得到了网络服务提供商的支持，亦引起了互联网公司的强烈抗议。

网络中立原则最早由美国哥伦比亚大学教授吴修铭（Tim Wu）于2003年提出，在2015年得到奥巴马时期FCC的全面确认。按照中立原则，互联网服务提供商（ISP）必须平等对待所有网络流量，不可歧视或偏袒某些网站，而要“一视同仁”，从而保证网络数据传输的“中立性”。

换言之，运营商不能对特定网站或APP设置更快/更慢的网速，也不能通过竞价而为某些网站提供“快速通道”等。

中国信息经济学会副理事长、北京邮电大学教授吕廷杰在接受时代财经采访时表示，网络中立法案的废除，说明运营商与互联网公司是上下游合作而不是替代关系的日益清晰。运营商的价值主张正在得到承认。

选择“发展”还是“平等”？

对于运营商提供宽带服务，很多人将其比喻成修公路，即网络如公路。

在运营商看来，我修了一条公路，就有权利对所有进入这条路的车收费，而且可以按照车辆的道路占用率不同来收费。 

“网络中立”废除后，意味着美国网络运营商可以区别对待互联网企业的网站，为支付额外费用的网站开辟“快车道”，从中获取更高的资金回报，因此运营商很是欢欣鼓舞。

事实上，奥巴马时代的“网络中立”将宽带服务归类为公共事业，类似于供水和供电公司。如此一来，AT&T、Verizon等电信运营商需要接受严厉的监管，除了不能屏蔽和限制网络，还有很关键的一点是不得提供有偿的差异化接入服务，限制了运营商的收入。

主导这一废止决议的FCC现任主席杰特•帕伊（Ajit Pai）指出，FCC需重新回到2015年以前的轻监管框架下，通过不同的宽带和服务优先级获取不同水平的收入，将给宽带服务商带来更多激励，而自由竞争将促使他们提高服务质量，如加大投资、在网络未覆盖地区修建网络等。他称这项决定是“恢复互联网的自由”。

据FCC发布的2016年《宽带进展报告》显示，美国仍有10%地区的人口不能接入到宽带互联网。超过3400万美国人没能用上25Mbps的固网宽带，还有39%以上的非城镇用户压根就没用上宽带。

因此，支持废止决议的一方认为，网络中立原则限制了电信运营商从网络投资中获得更高回报率的机会，也就限制了美国基础电信设施的发展。

“美国现在认为自己的基础设施也差了。”北京邮电大学教授吕廷杰指出，美国许多专家认为基础电信业不同于自来水和电力部门，其频繁的技术升级换代加速了磨损折旧，而这又是提高产业效率（降价提速）所必需的。加之其类似于铁路不同于公路的“网业不可分性”，故必须保证其有足够的利润空间。

但对于互联网企业而言，废止“网络中立”意味着企业成本的增加。尤其对一些流量占比高的企业来说，以后想要获得稳定可靠的网络就得付出更多的费用。

反对废止网络中立原则的企业认为，没有“网络中立”将使网民失去选择权，运营商决定了互联网企业的赢家和输家，这将危害公开开放的互联网。

无论如何，在“发展”与“平等”面前，现在的美国政府选择了前者。如FCC主席杰特•帕伊所说：“消费者在互联网接入方面的问题从来都不是宽带服务提供商屏蔽内容的访问，而是他们根本无法接入网络。”

寻找利益平衡点

反观国内，除了盈利，作为国有企业的三大运营商还肩负着公共服务性职能。随着互联网的快速发展，运营商和互联网企业之间也有类似的“矛盾”产生。

资深电信分析师付亮对时代财经分析称，在某种程度上，其实国内是“网络中立”的。“早在3G时代，国内运营商就对QQ这类应用就有过不满，因其带来的流量收入少，却占用很高的网络链接资源。即便如此，出于舆论压力，当时运营商也没有进一步的歧视性收费措施。”付亮说。

前有QQ，后有微信，腾讯系两大社交通讯产品给运营商带来了前所未有的压力，手机短信和电话业务均受到冲击。不过，运营商和互联网企业也在寻找新的平衡点。

国外的移动运营商其实早在2014年开始了与互联网公司的合作尝试，例如T-Mobile此前推出的“免流量服务”，用户在已成为T-Mobile合作伙伴的应用平台都能享受流量免费服务。国内的运营商也并非无动于衷，与互联网公司的合作已经从部分应用的定向流量免费试水服务发展到连浏览器都免流量，如百度圣卡和腾讯王卡，浏览器全网免流。但严格来讲，这样的合作已经违背了网络中立性。

付亮认为，不断扩大的免流范围其实有点“过头”了，免流应该是单向、局部、有明确界限的。运营商应遵循“网络非歧视”原则，在公平的前提下提供有限度的倾斜。